【 需求的场景描述（希望解决的问题）】
目前模板消息只能发送给提交表单的用户，如果发送给不是提交表单的用户，必然会报错：
{"errcode":41028,"errmsg":"invalid form id hint: [QnS68a0297ge21]"}
在O2O服务场景中，通常设计两类用户服务提供者、服务使用者，在服务提供者开工、完工的情形下，是有服务提供者提交表单，就需要利用模板消息发给服务使用者提醒其关注进展或付款。
类似的问题先前也有帖子提出来。
【 希望提供的能力】
非常希望小程序能具备给任何用户发送模板消息的能力。而且发送模板消息最好不要与formid关联，从开发人员的角度考虑感觉没有必要关联。
新增一条回复，希望看到的官方大大看看
有很多情况下需要模板消息通知的，比如报销单申请提交上去，就需要给相关的人发消息提醒了，而这些用户可能暂时没使用小程序，现在限制这么死，很多工作流和办公自动化的东西就没法适用了。个人觉得小程序的模板消息和服务号的保持一致就可以了。 靠form id限制开发人员乱发的方式是因噎废食，阻碍了小程序进一步抵挡钉钉的进攻。
个人认为微信的尿性不会发个帖就开放免form_id限制发送模板消息功能，当环境不能适应我们的时候，我们要要主动适应环境。可以考虑引导服务使用者关注服务号以接受通知，然后使用服务号的模板消息通知