公众号申请了一个消息模板但因审核人员认为发送频率过高会造成用户反感。

实际情况是这个场景在我们平台频率是不高的，因为是政府类的项目，所以一个月的发送频率只会在3次左右。并且发送前在软件上也是做了让用户选择订阅的功能。实际情况是频率不高，用户不会反感但申请了几次都没有通过怎么办？